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湖南法治報(bào)訊（通訊員 劉杰）“這6萬(wàn)元要是罰下去，廠(chǎng)子就垮了！多虧你們幫我找到了出路！”2025年3月，湖南省韶山市某洗滌廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劉某握著檢察官的手，激動(dòng)之情溢于言表。她的洗滌廠(chǎng)剛經(jīng)歷了一場(chǎng)“生死劫”——6萬(wàn)元罰款減至3000元，背后是韶山檢察推動(dòng)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解的法治實(shí)踐縮影。

2013年，劉某在韶山租下一間民房開(kāi)辦洗滌廠(chǎng)，用踏實(shí)肯干的雙手和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的匠心，贏得了周邊酒店和居民的信賴(lài)，洗滌規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年，劉某將洗滌廠(chǎng)從城區(qū)搬遷回家鄉(xiāng)，洗滌設(shè)備升級(jí)為半自動(dòng)化設(shè)備，帶動(dòng)20余名農(nóng)村婦女就業(yè)。2020年疫情暴發(fā)，洗滌廠(chǎng)訂單驟減，但劉某咬牙堅(jiān)持：“再難也不能虧了姐妹們的飯碗！”她自掏腰包發(fā)放基本工資，硬是挺過(guò)了三年寒冬。

2023年3月，待到寒冬散去，劉某正擼起袖子打算大干一場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)的一次檢查卻讓洗滌廠(chǎng)再次陷入困境：檢查發(fā)現(xiàn)洗滌廠(chǎng)于 2019年購(gòu)置內(nèi)嵌有壓力容器 “不銹鋼烘筒”的蒸汽熨平機(jī)，由于未辦理《特種設(shè)備使用登記證》且超期未檢驗(yàn)，違反了《特種設(shè)備安全法》，行政機(jī)關(guān)做出了6萬(wàn)元的罰款決定。

6萬(wàn)元罰款對(duì)資金鏈本就緊繃的洗滌廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命一擊，焦慮不安的劉某根本無(wú)法全身心投入工作?！百?gòu)置設(shè)備時(shí)，設(shè)備廠(chǎng)家沒(méi)有告訴我這個(gè)設(shè)備需要辦證、檢驗(yàn)呀！”劉某多次解釋申辯，仍未能改變處罰決定。由于洗滌廠(chǎng)逾期未繳納罰款，2024年3月12日，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，后以行政爭(zhēng)議化解為由撤回申請(qǐng)，卻未能提出具體解決方案。

2024年8月，劉某來(lái)到韶山市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。檢察官查閱資料發(fā)現(xiàn)，“小過(guò)重罰”案例中經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)的身影，而一家小菜店、一個(gè)小超市，背后可能是一個(gè)或幾個(gè)家庭的生計(jì)和希望。望著眼前的案卷，檢察官陷入了沉思。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉事設(shè)備確未登記和檢驗(yàn)，但劉某系初次違法，且收到整改通知后能夠積極配合整改，立即停用設(shè)備并登記送檢，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果。為確保行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解，在充分調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，檢察官多次走訪(fǎng)法院、工商聯(lián)等單位，傾聽(tīng)意見(jiàn)、凝聚共識(shí)，奠定堅(jiān)實(shí)化解基礎(chǔ)。

2024年11月28日，韶山市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證會(huì)上，檢察官詳細(xì)介紹了劉某的整改情況，并重點(diǎn)闡述了6萬(wàn)元罰款對(duì)于一家小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的巨大影響。

“執(zhí)法既要有力度，也要有溫度！”聽(tīng)證員們一致認(rèn)為：劉某的無(wú)心之失已經(jīng)得到全部整改，也未曾造成嚴(yán)重后果，6萬(wàn)元罰款過(guò)于嚴(yán)苛，希望能夠酌情減免。次日，韶山市檢察院參考聽(tīng)證員合議意見(jiàn)，依法建議行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)原處罰決定，從過(guò)罰相當(dāng)、護(hù)航發(fā)展的角度出發(fā)，重新對(duì)劉某予以處罰。

2025年3月，行政機(jī)關(guān)采納了檢察建議，依法撤銷(xiāo)原處罰，重新對(duì)劉某作出罰款3000元的決定。劉某當(dāng)場(chǎng)繳納罰款并感慨道：“這件事讓我受到了深刻的教育，以后每臺(tái)設(shè)備我都要建檔備案，防止此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生！”

我國(guó)小微經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，一頭連著社會(huì)民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)大局，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”、服務(wù)群眾的“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”，也是吸納就業(yè)、改善民生的重要力量。下一步，韶山市檢察院將持續(xù)加強(qiáng)法律監(jiān)督，不斷推進(jìn)“小過(guò)重罰”系統(tǒng)治理，在確保執(zhí)法力度的同時(shí)守護(hù)執(zhí)法溫度，以行政檢察監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)行政爭(zhēng)議法治化實(shí)質(zhì)性化解。

法律小貼士

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

責(zé)編：馬志軍

一審：馬志軍

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)